统一思想理清思路全力推进我省原材料工业转型发展
一一在全省原材料行业管理工作大会上的讲话
工业和信息化厅巡视员 刘昱旻
同志们:
2月27日，省政府召开了全省工业大全，郭庚茂省长出席大会并作了重要讲话，充分体现了省委省政府对工业经济的高度重视； 2月28日召开了全省工业和信息化工作会议，杨盛道厅长对今年全省工业和信息化工作作了安排部署。3月19日，工信部在厦门召开了全国原材料工业座谈会，苏波副部长就确保原材料工业平稳增长提出了具体要求。我们召开这次会议的主要任务，就是学习贯彻全国原材料工业座谈会、省工业大会、省工业和信息化工作会议精神，进一步统一思想，理清思路，研究部署原材料行业重点工作，积极推进原材料工业“十二五”规划实施，努力加快我省原材料工业转型发展。
下面，我主要讲三点意见。
一、2011年全省原材料行业工作成效明显
2011年是经济形势比较复杂的一年，国际金融危机深层次影响持续显现，国家宏观调控“两难”问题增加，生产要素供给持续偏紧，工业经济平稳运行压力加大。面对各种矛盾和困难，全省工业和信息化系统在省委、省政府的坚强领导下，围绕实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，突出科学发展、转型发展主题要求，坚持“四个重在”实践要领，真抓实干，攻坚克难，完成全部工业增加值1. 44万亿元，同比增长16. 1 %，其中规模以上工业增加值同比增长19. 6 %，利润增长 32.8%，实现了“十二五”良好开局，推动我省工业经济走出国际金融危机以来的困难局面、进入了较快发展的新阶段。原材料工业在结构调整、技术进步、淘汰落后、节能减排等方面均取得明显成效。2011年全省原材料工业规模以上实现主营业务收入1.7万亿元，同比增长33%，占全省规模以上工业企业主营业务收入的36.56%；其中，建材工业规模以上主营业务收入5200亿元，同比增长35%；化工产业规模以上主营业务收入4042亿元，同比增长32.1%；有色工业规模以上主营业务收入4896亿元，同比增长32.8%；规模以上钢铁企业主营业务收入2890亿元，同比增长32%，为全省经济发展和中原经济区建设做出了重要贡献。
一年来，全省各级原材料行业管理部门坚决落实厅党组的决策部署，围绕澄底子、理思路、立职能、抓落实的工作思路，积极进取，开拓创新，开展了大量艰苦细致的工作，也取得了成效。
(一) 组织编制“十二五”发展规划。按照国家工信部和省厅规划编制的统一安排，着眼我省原材料行业管理要求，组织钢铁、化工、有色金属、建材、黄金、耐火材料、建筑卫生陶瓷、棕刚玉等相关协会和有关市县主管部门、研究机构及重点企业，集中编制了钢铁、化工、有色金属、建材等4项行业规划和耐火材料、水泥、黄金、钨钼、建筑卫生陶瓷、农药、棕刚玉等7项子规划。其中，建材规划已于去年底由省工信厅、省发改委、省科技厅联合发布实施，其它规划也于本月由省工信厅正式发布。11项规划的出台，标志着我省原材料行业管理工作步入规范化、科学化轨道，对我省原材料工业的发展必将起到重要的指导作用。
(二) 加快推进产业产品结构调整。牵头制定并实施钢铁、化工、有色金属、建材4个工业重点产业行动计划，形成省市县三级联动工作机制，加大重点产业、重点企业和重点项目建设力度，有效推进了产业产品结构调整。积极推进钢铁等重点行业联合重组，协调安阳钢铁集团公司以“渐进式股权融合方式”重组河南风宝特钢有限公司、安阳新普钢铁公司；协调安阳沙钢永兴钢铁公司联合安阳华诚特钢公司、河南汇丰管业公司、河南利源煤焦集团公司3家公司，共同组建河南沙钢联合钢铁集团有限公司，我省钢铁行业联合重组迈出实质性步伐。着眼发挥金属镁产业基础优势，加快发展镁合金高端产品，打造千亿产业集群，提请省政府出台了《关于加快河南省镁产业发展的实施意见》。
(三) 全面加强行业规范管理。认真落实国家生产指令性计划，分解下达2011年钨、钼等稀有金属和耐火粘土、萤石生产任务，及时上报执行情况和遇到的实际问题。我省提出的注重促进耐火粘土产业链健康持续发展的建议受到工信部肯定。依据工信部公告的《铸造用生铁企业认定规范条件》，制定《河南省铸造用生铁企业认定规范条件实施细则》，对符合认定条件的6家铸造用生铁企业进行了审查上报。积极开展铅、锌、镁等有色金属企业行业准入公告管理，国家工信部对我省7家铅冶炼企业的铅冶炼系统进行了公示。开展《水泥企业质量管理规程》宣贯工作，加强水泥企业化验室管理，组织换发(申领) 100家水泥企业化验室合格证。加强农药、黄金等行政许可，颁(换)发181个农药产品、20个黄金矿产开采批准证书。针对我省原材料行业管理队伍人员较新的实际，编制了《河南省原材料行业工作规程和办事指南》，规范了行业管理基本要求和程序。
(四) 积极促进新材料产业发展。新材料是材料工业发展的先导。根据工信部要求，及时组织省辖市主管部门、重点企业与国家新材料产业“十二五”规划进行对接，筛选上报95个新材料重点项目，为获得国家政策、资金支持，促进我省新材料产业发展奠定了良好基础。按照工信部通知要求，组织32家企业参加由工信部和黑龙江省政府共同举办的第一届中国国际新材料产业博览会，达到了展示形象、交流信息、共促发展的目的，受到工信部的肯定和与会者好评。
(五) 全力参与承接产业转移活动。根据省政府和厅党组统一部署，在去年11月12-14日举办的中国郑州第二届承接产业转移系列对接活动中，积极协调国家建筑材料联合会、国家钢铁工业协会与河南省人民政府签订战略合作协议；成功组织了有色金属、建材工业专题对接会，工信部原材料司、国家有色金属工业协会、国家建材联合会及山东、广东建材协会等单位的领导参加会议并作了主题发言。共签约原材料工业项目176个，投资总额607亿元，受到有关领导和与会者好评。
(六) 认真开展禁化武履约工作。认真落实《中华人民共和国监控化学品管理条例》，按照国家工信部对2012年禁化武预计宣布的要求，我省提前完成了2012年禁化武预计宣布的预计数据采集汇总表、企业基本情况及数据压缩等工作。结合制定下发的《关于建立河南省原材料工业专家库的通知》要求，按照履约技术专家应具备的条件，广泛联系、严格筛选，进一步完善了我省禁化武履约专家库。
上述工作得到了上级机关、省各级部门、行业协会和企业的大力支持和密切配合，成绩的取得是上级机关积极指导和厅党组正确领导的结果，更是全省原材料行业系统广大干部职工奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢!
二、准确把握原材料工业面临的形势
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面推进中原经济区建设的重要一年。关于今年的国际国内形势，省委经济工作会议和省工业大会都进行了分析阐述。总体来看，国际经济形势比去年更加严峻复杂，影响世界经济发展的不确定因素增多；国内经济发展长期向好的趋势没有改变，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。我们一定要把思想和行动统一到省委、省政府对形势的分析判断上来，统一到厅党组的决策部署上来，准确把握形势，统一思想认识，理清工作思路，做好应对各种困难和问题的准备。
从我省来看，外部环境与自身问题相互作用，眼前困难与长期矛盾相互交织，原材料工业也面临诸多不利因素和严峻复杂局面。一是外部需求明显不足。从国际看，世界经济严复苏艰难，外需订单大幅下降，同时贸易保护主义日益抬头，美国、欧盟等发达国家对我贸易限制措施明显增多。从国内看，我国经济增速调整为7.5%，经济增速回落与物价仍处高位相互交织，投资需求逐步放缓，房地产市场低迷，原材料需求形势不容乐观。二是产品成本压力上升。电价、油价、天燃气价格相继调整，一些原料价格持续上涨，对原材料行业运行造成严重影响。去年，我省电解铝、煤化工、钢铁等行业因高加工度不够、要素成本上扬等因素影响尚未摆脱困境。今年受地区冲突、资本投资、市场垄断等因素影响，石油、铁矿石等原料价格仍将居于高位；劳动力供需矛盾显现，煤电油气和用工成本将持续上升，部分原材抖行业生产经营困难仍可能加剧。三是主要行业产能过剩。截止去年底，我省的水泥、电解铝、甲醇产能分别达到1.7亿吨、465万吨和700万吨。在产能已经严重过剩的情况下，一些行业投资的势头依然不减。如，煤化工项目过多过乱，包括甲醇及其下游产品重复建设情况较为严重，这将会对新型煤化工产业造成严重损害。四是资源环境约束增大。我省耐火粘土等矿产资源具有一定优势，但以耐火粘土为主要原料的耐火材料、高铝水泥、棕刚玉等优势产业将面临资源严重短缺局面。能源消耗、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等列为约束性指标，原材料工业将面临着节能减排的巨大压力。五是技术创新能力仍然较低。虽然我省一些重点企业的工艺装备已达到国际先进水平，但自动控制等关键核心技术仍靠进口，新品种开发仍以跟踪模仿为主，原始创新能力较弱，导致我省初、低级产品过多，高精加工产品和新材料发展缓慢，转型升级任务十分艰巨。
但是，我们同时也要看到，中原经济区建设上升为国家战略，为我省发展带来了重大历史机遇，我省经济已进入积蓄释放、快速发展的新阶段，原材料工业发展仍处于重要的战略机遇期。2012年，国家将实行以扩大内需为主的宏观调控政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，投资将保持适度规模，原材料工业仍有较大的市场空间；我省工业化、城镇化处于前中期发展阶段，内需优势市场明显，对原材料工业将有一定的拉动作用；沿海地区受外需疲软和生产要素成本持续上升双重挤压，向中西部地区产业转移进一步加快，承接集群式、链式产业转移，必将促进原材料工业结构进一步优化。我们既要增强危机意识和忧患意识，又要坚定信心、迎难而上，在省委省政府的坚强领导下应对挑战、化解风险、克服困难，推动原材料行业取得新的更大发展。
三、扎实做好2012年原材料行业工作
(一)基本思路
2012年，全省原材料工业行业管理工作以科学发展观为指 导，全面贯彻省委经济工作会议、省工业大会和全国原材料工业座谈会精神，以调整结构、加快转变发展方式为主线，以落实工业转型规划和实施原材料工业“十二五”各项规划为重点，以自主创新为动力，按照“特色主导、龙头带动、技改提升、集聚集群”的基本要求，着力推进联合重组、淘汰落后、技术改造、节能减排和两化深度融合，着力破解行业发展难题，着力培育发展新材料产业，严格行业准入，加强行业管理，努力保持全省原材料工业平稳增长。
(二)总体要求
按照全省工业和信息化工作会议提出的主要预期目标，继续提升全省原材料工业发展质量和水平，力争全部工业增加值同比增长12.5%以上，规模以上工业增加值同比增长15%以上，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量完成约束性指标。面对新形势、新任务、新要求，做好2012年原材料行业工作，必须在四个坚持上下功夫。
一是坚持把转型升级作为原材料工业的中心环节。转型升级是工业和信息化领域的一项长期而又紧迫的任务。所谓转型，就是通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业向新型工业化道路转变；所谓升级，就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。原材料工业资源能源密集，结构性矛盾突出，转变粗放型增长模式的任务更加繁重。当前，我省原材料工业总体增速放缓，保增长的任务比较艰巨。越是这种情况，越要正确处理保增长和调结构的关系，越要自觉开展结构调整。调整要坚持有保有压，有进有退，有所为有所不为。要综合采取各种措施，促使各种落后产能退出，严格控制产能过剩项目；要统筹各种资源手段，支持引导企业向价值链高端领域进军，大力优化产品结构。
二是坚持把稳增长作为原材料工业的重要任务。原材料工业是国民经济的基础产业，经济总量大，从业人员多，牵涉面广，关联度高，是反映宏观经济形势变化的“晴雨表”。2011年，我省原材料工业增加值和利润分别占全省工业的38%和39%，对全省经济发展和社会稳定发挥重要作用。2009年3月，新组建的省工业和信息化厅，面对国际金融危机的影响和冲击，提出了战危机、保增长、调结构的工作思路，边组建、边工作，及时阻止了工业经济大幅下滑。我们要认真总结这方面的经验，未雨绸缪，及早谋划，确保原材料工业平稳运行。需要强调的是，我们所说的保增长，是指有效益、高质量、可持续的增长，主要通过结构优化、科技进步和管理创新来实现，而不是盲目的重复建设和扩大产量。
三是坚持把技术改造作为推进原材料工业结构调整的重要抓手。技术改造投资省、见效快、效益好、资源综合利用率高、节能减排效果明显，符合我国国情的新型工业化的发展道路。在原材料多数产品产能严重过剩的情况下，要把技术改造作为今后的投资重点，在控制总量规模的同时，调整和优化产业产品结构。要通过技术改造，提升生产工艺和技术装备水平，提升原材料工业产品的品种质量，提升能源使用效率和减排效果，提升企业自主创新的能力。对此，我们要给予高度重视，进一步明确工作思路和重点，认真抓好原材料工业的技术改造工作。
四是坚持把大力发展新材料产业放在突出位置。新材料是原材料的一部分，代表着材料工业发展的方向，对于支撑高端装备制造等战略新兴产业发展、保障国家重大工程和国防建设具有重要战略意义。加快培育新材料产业，是一项长期和重要的战略任务，有利于充分发挥科学技术的支撑作用，引领和带动整个材料工业的创新发展；有利于在更高起点上形成新的经济增长点，提高材料工业增长的质量和效益；有利于抓住当前国际产业结构调整和产业转移的重大机遇，构建我省材料工业国际竞争新优势。新材料产业已成为世界各国竞相抢占的战略制高点，也是当前和今后我国鼓励发展、政策扶持的重点领域。我们一定要抢抓历史机遇，高度重视新材料产业发展。
(三)重点工作
1.大力推进产业结构调整。要加强政府指导，发挥市场作用，综合运用兼并重组、淘汰落后、技术改造和两化融合等各种手段，推动原材料产业结构调整取得实质性进展。实施建材、化工、有色、钢铁等4个重点产业2012年度行动计划，加大政策支持和资金投入，促进产业结构优化、水平提升。出台推进钢铁、有色、水泥等原材料相关行业兼并重组的指导意见，支持优势大型钢铁企业和天瑞、同力、中联等大型水泥企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。鼓励企业集群集聚发展，指导郑州市做好耐火材料行业新型工业化示范基地创建工作。要抓好“十二五”规划的组织实施，按照转型升级规划和钢铁、化工、有色、建材等有关行业规划内容，根据工信部有关要求，积极做好原材料领域技术改造工作，重点抓好项目储备和项目评审，推进实施重大工程和重大项目，进一步调整优化重点产业布局。
2. 切实加强行业运行监测和市场分析。一是要沉到底。发 挥行业主管部门熟悉情况、贴近企业的优势，深入重点地区、重点企业开展调查研究，加强信息收集和综合分析，提高对钢铁、水泥、耐火材料、电解铝、甲醇、化肥、农药等重点行业的运行监测和预测水平.及时发现前瞻性、苗头性、倾向性问题，提出高质量的对策和建议。二是要走出去。今年，省厅拟组织人员到广东、福建、河北、内蒙等地了解原材料相关行业发展情况，学习行业管理经验，提高运行分析和行业管理的能力和水平。三是要请进来。根据我省与国家钢铁工业协会、石油和化学工业联合会、有色金属工业协会、建筑材料联合会签订的战略合作协议，拟于下半年邀请四个协会的领导和专家分别召开钢铁、化工、有色金属、建材工业发展座谈会，在更大层面对我省原材料工业运行和发展情况进行把脉问诊、寻计献策。
3. 突出抓好“十二五”规划的组织实施。组织编制和实施行业发展规划是工业和信息化主管部门的一项重要职责。如果说2011年是规划编制之年，主要精力在编规划，今年就是规划全面实施之年，工作中心就是抓落实。要搞好原材料工业“十二五”规划的宣贯工作，统一思想，凝聚共识，形成发展原材料工业合力；要下功夫、花力气把年度计划、年度工作与国家规划、省级规划相衔接，把规划要求充分落实到日常工作之中；要围绕规划目标，统筹各种资源，通过专项资金、技术改造、兼并重组、行业准入等综合措施，确保规划有序实施；要强化规划实施的动态跟踪和监督检查，做好规划实施情况的评估，确保规划实施效果。
4.加快培育和发展新材料产业。新材料是原材料工业价值 链的高端，是体现原材料工业综合竞争力水平的核心环节。要按照国家《新材料产业“十二五”发展规划》要求，以特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料为重点领域，加强部门间协调配合，积极落实支持新材料产业发展的各项攻策。要积极组织申报实施稀有金属新材料研发和产业化专项，争取更多战略性新兴产业专项资金。要深入做好重点企业与国家新材料产业发展规划的对接工作，落实重点品种的技术来源、承接企业及研究院所，提请出台河南省配套扶持措施。广泛动员.积极组织企业参加在哈尔滨举办的第二届新材料产业博览会。
5. 着力破解部分行业发展难题。一是破解电解铝行业持续亏损难题。实施电解铝企业两年解困行动，加快煤电铝及精深加工一体化发展，支持大型电解铝企业建设自备主厂.将自备电厂用煤列入重点合同。二是破解甲醇行业技术瓶颈难题。重点推进甲醇制烯烃等重大项目建设.突破甲醇深加工关键技术，开展甲醇汽油试点工作。三是破解镁产业向高端发展乏力难题。落实省政府《关于加快河南省镁产业文展的实施意见?.重点推进“一谷三集群”建设，推动扩大镁合金在终端产业融合发展。四是破解黄金行业发展受限难题。深化与中金集团战略合作，加快三门峡复杂金精矿多元素回收及精炼扩能等重大项目建设，打造黄金产业千亿集群。五是破解耐火粘土相关产业集中度过低难题。协调省政府出台科学使用耐火粘土战略资源、促进耐火材料等相关产业持续健康发展的实施意见，加强资源整合.合理配置生产要素，推进相关产业规模化、集约化、集聚化发展。
6.不断完善和加强原材料行业管理。市场经济首先是法制经济，市场经济条件下做好行业管理工作，必须做到有法可依，有章可循。一是进一步完善原材料行业有关工作规程和办事指南，为各级行业主管部门和人员开展工作提供基本遵循。二是积极提请省政府加快出台《河南省非金属矿生产能力管理暂行办法》，着力解决职能缺失、管理缺位问题。三是切实加强行业准入管理，积极开展水泥、耐火粘土、萤石等行业准入公告申请工作，定期对已准入公告的企业进行检查，引导行业技术进步和社会投资投向。四是依据国家相关政策法规，积极做好农药、铬化合物、黄金开采等行政许可工作。五是加强稀有金属、萤石、耐火粘土指令性生产计划管理，做好组织实施和跟踪检查工作。
7.继续做好禁化武履约工作。履行《禁止化学武器公约》 是各级工业和信息化主管部门的一项重要任务。2012年，要进一步加强工作协调配合，注重由应对突击核查向常态监控、常态管理转变，扎实做好接受核查、防扩散、化学防恐、化学突发事件处置等工作。一是进一步加强履约工作体系和队伍建设，切实落实《监控化学品管理条例》赋予的各项职责，加强和改善监控化学品行业管理。二是切实做好接受国际核查的准备工作，加强企业对核查的业务培训，高度重视并做好对质疑核查的工作预案。三是进一步加强宣传和监督检查，增强企业的安全意识和风险意识，督促企业采取有效措施防止突发事故和恐怖活动，强化监控化学品登记和管理，防止向敏感国家出口导致的扩散风险。
8.努力加强原材料系统队伍建设。原材料工作包括石化、 化工、钢铁、有色金属、建材、黄金、稀土、新材料、禁化武等方面，面临资源、环境、土地的压力日益加大。为此，我们一要加强学习研究，培养过硬业务素质。要注重政治理论、专业知识和市场经济等方面的培训和学习，深入实际调查研究，熟悉掌握重点行业、重点企业的基本情况，不断提高指导工作、破解难题、促进发展的能力。继续编制河南省原材料工业资料汇编和年度重点行业发展报告，提高行业主管部门的总结、预测、谋划能力。二要切实转变作风，不断提高服务意识。服务企业是行业主管部门的一项重要职责，是树立工信系统良好形象玲根本途径。要进一步转变观念，转变职能，转变作风，进-步减少对企业微观经济活动不必要的行政干预，把主要精力放在想大事、议大事、谋大事上来，放在深入市场研究、加强行业指导上来。要完善企业服务长效机制，自觉主动为企业服务，想企业之所想，急企业之所急，及时帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。三要识大体，顾大局，统筹协调各方面力量。各级原材料行业主管部门既是专业部门，又是每一个具体行业的综合牵头部门。要从促进行业发展大局出发，统筹考虑淘汰落后、节能减排、技术改造、两化融合等各项工作，不断创新行业管理手段；加强与发展改革、国土资源、环保、财政、质监、金融等部门的协调配合，形成促进行业发展的工作合力；加强与协会和重点企业的联系，充分发挥协会的桥梁纽带作用和重点企业的示范作用，在制定标准、规划、标准时充分征求协会和企业的意见，同时加大对协会和重点企业各项工作的支持，切实形成主管部门、行业协会、重点企业三位一体的行业管理体制。
同志们!原材料工作关系经济社会发展全局，机遇和挑战并存，责任重大、任务艰巨。我们要继续振奋精神，开拓进取，奋发有为，努力开创我省原材料工作的新局面，为推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴做出更大贡献!
