2007年5月13日国务院国办发［2007］36号《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》下发后，省工经联广泛开展了调研活动。一是及时组织委托管理行业协会和部分工商领域行业协会会员单位，认真传达学习国办36号文件，召开了37家工商领域行业协会会长、秘书长联席会，广泛征求和听取行业协会意见和建议。二是对37家工商领域行业协会基本情况进行了普遍调查和摸底。三是利用一个月的时间，专门对委托管理的25家行业协会进行了重点调研分析。四是利用参加会议对河北、山西、四川、安徽、上海、湖北、江西、湖南、山东等省市行业协会改革和发展情况进行了重点了解。五是以政府改革了，行业协会怎么办为题，再次召开了13家行业协会座谈会，征求大家对贯彻国办发［2007］36号文件意见和建议。通过调研，对全省行业协会发展情况有了基本了解，同时，对如何加快我省行业协会改革和发展提出了一些意见和建议。
一、我省工商领域行业协会基本情况
从37家行业协会开展工作情况分析，在政府部门基本没有委托具体职能的情况下，绝大部分能够依据政府工作重点和经济发展需要，结合行业发展积极开拓服务领域，增强服务手段，坚持为企业、为行业、为政府服务，做了大量切实有效的工作，发挥了政府、企业及其它组织难以替代的作用，行业协会功不可没。主要表现在以下几个方面：
1、积极开展调查研究，为企业进行政策咨询，为政府提供决策参考。围绕政府经济工作重点，针对行业发展中重点难点问题，探讨行业改革和发展策略，为政府制定产业政策，提供理论和实践依据。
2、根据经济和行业发展需要，组织举办有关论坛、研讨会，技术交流合作等活动，营造舆论氛围，为企业发展搭建平台。
3、举办各类培训，为行业和企业发展培养骨干。利用行业协会人才和技术优势，根据企业要求举办各种技术、经济、管理培训、组织出国考察学习、开展特殊工种职业技能培训鉴定等，促进企业职工和管理队伍素质的提高。例如有色、建材、汽车、电力等行业协会都设立了职业技能鉴定站。
4、举办各类展览展销活动，为企业展示形象开拓市场搭建服务平台。
5、进行针对性服务，为企业发展排忧解难。组织专家组针对企业发展中的热点、难点问题出主意、提建议、供信息，进行咨询诊断，及时为企业排忧解难。
6、开展信息服务，为企业发展提供信息支持。行业协会大多数都编印了刊物和开设了网站，及时传递国家和省有关政策信息，提供国内外行业发展动态和发展状况。
7、积极参与名牌培育和评价工作，为河南实施名牌战略服务。按照省名推委评选工作程序，每年对初评的名牌产品，由省工联组织行业协会进行讨论审查，增加了名优产品评选的行业性和代表性，河南省名推委评审专家组成员70%以上由行业协会推选组成。
8、办理政府委托工作。有部分行业协会受政府部门委托参与了国民经济五年计划行业发展规划的制定、行业统计分析和规划的论证及有关行业发展专题研究调查等。
从对37家行业协会调查了解看，目前我省行业协会存在和反映比较突出的问题有以下几个方面：
1、人才缺乏。目前行业协会专职工作人员中以离退休人员和临时聘任人员为主，流动性大，缺少相应的机制保障、造成引进人才难、留住人才更难。行业协会专职人员在医保、社保、职称评定等方面没有纳入正常办理渠道，虽然曾出台了一些政策，但无法落在实处。例如行业协会专职人员的社保、医保等问题，没有明确列入承办单位序列就办不成。这些都造成了吸引和留住人才两难的局面。
2、协会职能定位不明确，作用难发挥。在当前形势下，行业协会职能没有政府的定位，就缺乏企业的认可度，公信力也不强。目前我省从政策上缺少指导性的行业工作意见，行业协会没有明确的政府定位，大多数是自己找事做，影响作用的发挥。
3、经费困难，难以开展有效活动。据调查，行业协会工作人员待遇除少数几个行业协会工资待遇有保障外，绝大部分离退休人员补贴每月在500左右，其它招聘人员基本在800－1000元左右，即是这样还不能完全保证。目前行业协会经费的主要来源一是会费收入，二是开展一些有偿服务来维持。这些都存在着不确定性因素，生活保障艰难维持，开展工作和活动更难有充足的资金保证。个别行业协会电话也经常有欠费停机现象。
4、工作条件比较艰苦。37家行业协会仅有2家有自已的办公场所，35家没有自已的办公场地，主要依靠租赁和借用办公场地办公。
5、有些协会思想不够解放，行政化倾向较重，缺乏市场化运作能力，存在“等、靠、要”的思想，靠给职能、给任务，要政府支持解决“人、财、物”，适应市场化能力不够。
二、关于加快推进我省行业协会商会改革和发展的意见和建议
党中央国务院对加强行业协会建设非常重视，党的十六大提出了深化经济体制改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来的要求，胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确指出，“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。国务院办公厅于2007年5月下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，特别是党的十七大报告中指出，要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”这一系列的政策措施都将给行业协会和市场中介组织的发展带来更广阔的空间。针对目前我省行业协会现状和实际情况，为加快推进我省行业协会改革和发展提出以下意见和建议：
1、建立健全保障机制，稳定协会工作队伍，将协会管理纳入正常渠道。
行业协会发展的关键在于有一支稳定的工作队伍。目前，我省行业协会工作人员主体是离退休老同志和临时聘用人员。一是流动性大，二是年龄和知识结构不尽合理。形成的原因主要是协会专职工作人员缺乏应有的保障机制，导致难以吸引和留住优秀人才专职从事行业协会工作。建议省政府落实有关规定，将协会工作人员身份定位和管理纳入正常渠道。
国办36号文件明确指出“深化劳动人事制度改革。行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员的合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员年龄和知识结构。加强专业人才队伍建设，行业协会及分支机构、代表机构要配备专职工作人员，并参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定”，我们省在2003年省委组织部、民政厅、人事厅、劳动厅四部门就下发了《关于加强民间组织党的建设和人事劳动保障管理工作的通知》（豫民管［2003］20号）。国务院和我省出台的一系列政策措施都非常好，对协会工作人员的身份定位，保障措施的关键是落实。建议学习借鉴其它省市地区的经验，结合我省实际情况，制定我省行业协会发展法规，切实落实协会工作者的社会保障措施，如医保、社保、统筹等方面的具体实施方案，真正把行业协会工作人员纳入社会保障体系和管理体制内。
2、从政策和资金上加大扶持协会力度，将政府购买服务落到实处。
行业协会资金来源渠道主要有政府拨款、会员的会费、社会各界的捐助以及非营利目的的服务所得4个方面。随着政府职能的调整以及行业需求的增加，行业组织的生存和发展必须依靠政策的支持和资金的扶持。目前行业组织的会费收入和企业赞助资金的来源毕竟有限，而非营利性决定了行业组织运营目的。因此，需要政府在政策上给予支持，在资金上给予扶持。形成一种政府、市场和行业组织之间互为依托协调发展的关系，为社会整体的进步提供推动力，在强调监督管理的同时注重对行业组织的保护与促进。为行业组织提供一个能发挥自身优势的平台，从中让行业组织既创造社会效益，也创造经济效益。国办36号文件明确要求，“建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理”。就如何确定，怎样支付需要政府制定具体实施办法。同时也需要政府在税收上对行业协会给予一定的减免和优惠，扶持和支持行业协会的发展。
3、委托行业协会具体职责，将政府改革职能转移落到实处。
国办发［2007］36号文件提出要“明确界定行业协会职能”、“把适宜行业协会行使的职能委托或转移给行业协会”。温家宝总理在2005年的政府工作报告中提出，“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会的中介机构的作用”。目前，我省行业协会除少数几家外，大部分没有明确职责，影响针对性开展工作和企业的认可度。在贯彻国办发［2007］36号文件和当前机构改革新形势下，政府应当抓住时机，组织专门机构研究那些职能可以转移，具体明确哪些职能属于适宜行业协会行使的职能委托或转移给不同的行业协会。制定相应的可操作性的具体办法予以落实，充分发挥我省行业协会商会在河南经济建设中的作用。
4、改善协会工作条件，将协会使用的固定资产划归协会使用和管理。
目前，37家行业协会自有办公场地的只有2家，其它35家以租赁和借用场地办公。按照国办发［2007］36号文件提出的“行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归协会使用和管理”。建议政府出台落实具体办法，将目前行业协会租借的原行政、事业、企业单位的固定资产划归行业协会使用和管理。对于没有租借国有资产的行业协会，给予适当的补贴办法。
5、设立行业协会管理机构，对行业协会实施统一管理。
行业协会是社会中介组织，与其它社会团体有着实质性的区别。行业协会是政府和企业之间的中间环节，行业协会的基本职能就是服务，为政府服务，为行业服务，为企业服务。在维护市场规则，维护市场秩序，建立社会信用，协调行业企业之间的竟争、合作及内外的环境，维护企业合法权益等方面发挥着重要的作用。目前行业协会业务管理部门实行多头管理，随着经济发展的多元化和不断深入，交叉管理不利于行业的整体建设。建议借鉴上海对行业协会的管理办法，设立行业协会管理的专门机构，或者参照河北的做法，赋予一个联合会以综合管理协会职能，按照“培育、监管、规范、服务”的方针，实施对行业协会的监督管理。应明确对行业协会的行政管理范围，简化管理内容，优化办事程序。
在我国全面建设和谐社会的大背景下，行业协会的改革和发展有赖于政府的管理创新，才能使行业协会规范稳妥发展，才能给行业协会大有作为的空间。按照构建和谐社会的要求，从组织体系、运行机制、活动方式等方面采取切实措施，全面推进行业协会发展，促使行业协会工作规范化、制度化、科学化、市场化，更好的为政府、为行业、为企业、为社会作出贡献。
自河南省工业经联合会行业协会信息 2008年第3期
