阎济民
行业协会是社会主义市场经济活动中的一个重要中间组织，具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。发展行业协会作用，是适应经济全球化的需要，是规范市场经济秩序、转变政府职能的重要举措。多年来，行业协会不断加强改革创新和自身建设，充分发挥业务优势，积极充当政府参谋助手、积极服务企业、承接行业管理基础性工作、积极推进行业结构调整和发展方式转变、努力推动行业交流与合作，在加强和改善行业管理方面做出了积极贡献。然而，由于种种原因，行业协会还没有能够充分发挥出其应有的作用。当前，国务院国办发［2007］36号文件、工信部产业［2009］126号文件和我省豫政办［2008］99号文件的出台，使行业协会的改革和发展迈出了实质性的步伐。最近，我学习了上述文件精神，作为一位创立河南省工业经济联合会并历任两屇十一年会长、7年名誉会长，从事协会18年工作的老协会工作者，我感触很深，深感行业协会发展任重道远，需要政府的扶持、社会各界的支持和行业协会自身的努力。
一、当前行业协会作用不可缺少但生存发展困难
改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省行业协会建设得到了较快发展。行业协会在围绕政府中心工作，开展各项服务、加强行业自律，促进行业发展，维护企业合法权益等方面做了大量卓有成效的工作。特别是在当前政府大部制改革逐步深入、行业管理日趋重要的形势下，行业协会可依据法律法规和政府委托、授权的行业管理范围，组织、协调并监督实施行业管理：参与制定及贯彻行业发展规划、产业政策、行业标准、质量规范和考评办法等；开展行业统计，发布行业信息，对企业的经营管理发展战略及经济技术指标进行分析、评价或提供咨询服务；参与本行业重大投资、改造、布局结构调整和开发项目进行论证、初审或攻关，为企业或政府决策提供参考依据；加强入世应对及预警，积极应对贸易摩擦；在企业产品价格、原料采购和市场开发等方面，维护公平竞争和市场秩序；开展行业评估论证、公信证明、职业资格审核、资质审查及生产许可证发放等相关工作；协调会员与相关方面的争议或矛盾，向政府反映企业和行业的呼声和建议。
然而，当前行业协会自身的生存发展还存在着一些问题不容忽视：1、行业协会生存困难，主要体现在：一是缺乏必要的办公条件。目前我省大部分行业协会没有办公场地，主要是靠租赁或借用其他单位办公场地。二是缺乏人才。目前行业协会工作人员中以离退休人员和临时聘任人员为主，流动性大，缺少相应的机制保障，造成了行业协会引进人才难、留住人才更难的尴尬境地。三是缺乏必要的工作经费。目前我省行业协会工作人员待遇除少数几个行业协会有保障外，绝大部分不能完全保证，个别行业协会电话也经常有欠费停机的现象。四是缺乏政府必要的扶持政策。在当前金融危机下，国家对各行各业减税的情况下，我省行业协会的税率不降反升，也造成了部分行业协会生存困难。2、行业协会发展困难，主要体现在：一是缺乏必要的职能定位，在当前形势下，行业协会职能没有政府定位，就缺乏企业的认可度。目前我省行业协会职能没有明确的政府定位，大多数是自己找事做，影响行业协会的发展；二是行业协会地位存在问题，没有真正给予法人地位；三是缺乏观念转变适应市场化能力。有部分行业协会行政化倾向较重，缺乏市场动作能力。
二、政府要进一步出台并落实扶持行业协会发展的优惠政策
行业协会资金来源渠道主要有政府拨款、会员会费、社会各界的捐助以及非营利目的的服务所得4个方面。随着政府职能的调整以及行业需求的增加，行业组织的生存和发展必须依靠政策的支持和资金的扶持。一是要学习借鉴其它省市地区的经验，结合我省实际情况，制定我省行业协会发展法规，切实落实协会工作者的社会保障措施，如医保、社保、统筹等方面的具体实施方案，真正把行业协会工作人员纳入社会保障体系和管理体制内。二是要从政策和资金上加大扶持协会力度，将政府购买服务和在对行业协会税收减免和优惠措施落到实处，扶持和支持行业协会的发展。三是要将行业协会使用的固定资产划归协会使用和管理。按照国办发［2007］36号文件提出的“行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归协会使用和管理。”建议政府出台落实具体办法，将目前行业协会租借的原行政、事业、企业单位的固定资产划归行业协会使用和管理。对于没有租借国有资产的行业协会，给予适当补贴。
三、要学习河北经验设立行业协会管理机构，对行业协会实施统一管理
行业协会是社会中介组织，与其它社会团体有着实质性的区别。行业协会是政府的企业之间的中间环节，行业协会的基本职能就是服务，为政府服务、为行业服务、为企业服务。目前行业协会业务管理部门实行的是多头管理，随着经济发展的多元化和不断深入，交叉管理不利于行业协会的整体建设。河北省在此方面的做法很值得我们学习和借鉴。河北省人民政府出台了《河北省行业协会发展指导意见及其实施意见》(翼政［2005］1号)文件，以文件的形式明确赋予河北省工业经济联合会综合管理行业协会的职能，按照“培育、监管、规范、服务”的方针，实施对行业协会的监督管理，现在看来很有成效。河南省工业经济联合会是1991年经省政府批准成立，我担任了两届11年会长。目前，河南省工业经济联合会作为全省工商领域行业协会的联合组织，肩负省发改委委托承担管理工业经济领域社团组织的职责，已发展成为拥有70家工商领域行业协会会员(直接委托管理25家工业经济领域社团组织)的行业协会联合组织，联合会成立18年来，在我省工业经济发展中发挥了积极作用。在当前政府机构改革和行业协会改革、调整、规范、发展中应赋予该协会行业协会管理职责，发挥其应有的作用。（阎济民为原河南省政协主席）
