落实《政府工作报告》推动实施《中国制造2025》
全国政协常委、经济委员会副主任
工业和信息化部原部长
中国工业经济联合会会长
李毅中
编者按 为深入学习贯彻两会精神，把思想和行动统一到两会部署及要求上来，正确把握工作基调，扎实推进各项工作的开展，确保完成今年各项目标任务，中国工业经济联合会3月25日在京召开学习贯彻两会精神座谈会。
全国政协常委、经济委员会副主任，工业和信息化部原部长，中国工业经济联合会会长李毅中做了“落实《政府工作报告》，推动实施《中国制造2025》”的主旨演讲，本报予以全文刊登，以飨读者。
李克强总理在《政府工作报告》中指出，“制造业是我们的优势产业，要实施‘中国制造2025’”。从制造业转型升级，2020年基本实现工业化，到迈入制造业强国，可以说《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。学习《政府工作报告》的精辟论述，我谈谈粗浅的认识和体会。
一、实施《中国制造2025》是实现两个百年目标的具体路径
提出《中国制造2025》适应国内外大背景、大趋势，对指导制造业转型升级、推动产业结构迈向中高端有重要作用。
首先是国际背景。在金融危机中，美国深刻反思，由于过度依赖虚拟经济，引发金融危机，危及到实体经济，从美国波及到全球，教训深刻。痛定思痛，美国2009年提出了“再工业化”、“本土回归”、“重振制造业”。德国制造业实力雄厚，在金融危机中也受到冲击，但抗风险能力较强，走出低谷较早，还对欧盟几个濒危国家提供支持。
德国提出“工业4.0”，在第三次工业革命中先声夺人。欧盟提出工业占GDP的比重从2011年的15.1%提高到2020年的20%，日本发布制造业竞争策略，印度也提出“印度制造”的概念。所以，制造业在金融危机后，不同类型的国家从不同的侧面，结合本国的实际，都提出了一些发展的战略和思路。
国内背景更是由来已久。我国是工业大国，取得了举世瞩目的成绩，但大而不强。主要表现在不少核心技术、关键技术，基础零部件、元器件，核心原材料依赖进口，创新能力不强；环境资源承载过大，已经不可能支撑高速发展；制造业总体仍处在中低端，指标落后、产能过剩等。针对这些问题，工业怎样由大变强？必须把提质增效、转型升级提高到更加重要的位置上。说得再大一点，就是把两个百年目标具体落实到工业领域：2020年全面建成小康社会，基本实现工业化，在建国100周年时进入世界工业强国的前列。工信部和工程院组织百余名专家研究拟写《中国制造2025》，首先有前瞻性和先导性，立意高远，就是实现两个百年目标，谋划第三次工业革命。但又针对深层次问题和结构性矛盾，措施具体，可操作性强。政府工作报告对制造业用了较长一段论述，明确指出要实施《中国制造2025》，“实施”这两个字很重要，说明中央已经肯定，对我们是很大的鼓舞和振奋，企业家普遍反响热烈。
二、《中国制造2025》的核心内容重在创新驱动、转型升级，迈向中高端
一是科技创新。核心、关键技术受制于人，这正是我们现在最大的缺陷。要健全产学研用相结合的制造业创新体系，加快重大科技专项和行业共性技术攻关，加速科技成果的产业化。提升关键环节、重点领域和企业创新能力。
二是工业化和信息化深度融合，重点是智能制造。两化融合已取得了明显成效。如我国数字化研发设计工具普及率已达52%，生产制造线流程自动化比例大约是54%、关键工序装备数控率约28%等。但制造业数字化、网络化、智能化还有很大潜力。“互联网+”首先是新一代信息技术在制造业的深度应用。
三是强化制造基础。基础零部件和元器件是技术核心，把核心技术、关键技术变成先进制造基础工艺技术。再就是关键基础材料，特别是专用新材料。还有制造业的基础技术装备，如数控机床。
四是品牌质量。品种质量，不仅要满足用户需要，而且要引导消费、创造消费。我们尽管有很多品牌字号，但缺乏自主知识产权的品牌，尤其缺乏能进入国际市场的品牌，有的专家说得很好：“品牌要打入国际，顾客要拉回国内。”推广先进技术先进管理，全过程全方位提高产品和服务质量，组织实施制造业标准化，并尽力提升为国际标准。
五是绿色低碳制造。既要大幅度降低能耗、物耗，实施资源高效循环利用，更要减少排放、治理污染、变废为宝，能够使大自然自我净化。不仅仅满足于排放达标，要进一步提升净化环境的技术手段，维系、创造自然财富，工业文明和生态文明相统一。
六是结构调整。既要优化增量，发展战略性新兴产业，又要调整存量，淘汰落后、化解过剩，对传统产业加快技术改造。抓住重点领域、战略产业、优势行业，取得突破发展。
七是制造业的服务化。第三产业的特点是能耗物耗低、三废排放少，吸纳劳动力能力强，要大力发展。二产向下游延伸发展售后服务、全寿命周期服务、发展现代物流和电子商务；往上游扩展提供科研、设计、咨询、信息服务、节能环保服务等。制造业服务化不仅自身能力得到增强，也是发展生产服务业的重要渠道。
三、实施《中国制造2025》对宏观经济影响深远
要高度重视和支持实体经济的发展。前些年，由于西方经济的影响和我们自身运行机制上的一些缺陷，工业、制造业“脱实向虚”。资本、资金不往工业上投了，甚至工业企业的自有资金也不去搞改造和更新了，转而去搞多种经营、金融衍生，甚至去炒股。生产力要素转移，能源、资源、原材料、土地、人才、劳动力向工业流动也弱化了。
多年来，工业销售利润率在5.5%左右的低水平上，这使得脱实向虚的趋势更加明显。中央审时度势，提出要重视和支持实体经济的发展，从理念上，从社会舆论上，从财价税政策、金融政策、产业政策、科技进步以及人才培养、激励机制上，要支持实体经济，这几年有所好转，但还不够。要淘汰落后、化解过剩，要产业转移、“退城进园”，这些都是工业结构的调整，并不是工业的弱化。如果我们放松了对工业、制造业的关注和投入，甚至被边缘化，就脱离了国情。我国2020年基本实现工业化，美国是1955年实现工业化，西欧是上世纪50、60年代实现工业化，日本是1972年，韩国是1995年。发达国家走过了上百年，甚至更长的历程，工业化比我们提前了七八十年。无论是发达国家走过的历程，还是我们的国情，在工业化历史进程中，工业的主导不会改变、支撑作用是不能忽视的。如果忽视就违背了规律、脱离了国情，制定并实施《中国制造2025》，政府工作报告又特别强调，重大意义很多，最重要的一条就是明确了工业、制造业在实现两个百年目标中担负的重任，加强和支持了实体经济的发展，推动了中国工业和制造业的提质增效、转型升级。
四、工业投资要调整结构，技术改造应加大力度
去年全国固定资产投资50万亿元，其中工业投资20.4万亿，占40%；工业投资中制造业投资16.7万亿，占工业的82%；技术改造投资8万亿，占工业的40%。去年固定资产投资的增长率是15.7%，其中工业投资增长12.9%。今年安排全部投资增长15%，投资总量够大了，增幅也不低，关键是调整改善投资结构，提高投资效率。政府工作报告指出主要是投向民生项目、重大交通项目、重点农业项目、重大网络项目、资源保障项目、传统产业技术改造项目、节能环保生态建设项目等。为调整工业投资结构，国家设立了转型升级基金、新兴产业创业投资引导基金以及集成电路发展基金等。
今年工业投资增幅可按照去年推算。技术改造方面，去年占工业投资40%，前两年大约是42.1%、41%。上个世纪50、60年代，美国和西欧国家在工业化前后，他们的技术改造投资占工业投资是多少呢？美国最多，占69%，西欧一些国家50%~60%。而且专家分析，我们的40%，如果把扩大能力的那些剔除掉，真正用于节能、减排、提质等的技术改造是27%。我们希望技术改造的力度能加大，不能再走过分靠投资拉动经济的路子，总投资增长15%并不低，关键是投资结构，尤其是工业、制造业，产能已经过剩了，不能再新铺摊子了，就是提质增效、绿色低碳、转型升级。从技术改造的状态来看，一个是要加大投入。从政府来说是落实财政贴息，加速折旧等支持政策，转换机制，减少审批，提升工作效率；从银行来说，怎么把信贷更多用来支持技术改造；企业要集中自有资金投向内涵优化。另一个是企业提升技术改造的水平和效率。通过改造全面提升技术经济指标，提高数字化、智能化、信息化水平，创新生产方式和商业模式，提高资产质量和盈利能力。
五、以平常心对待外企转移，推进我国制造业向中高端转变
近日，有媒体报导一些外资企业转移在华生产线等现象，与近期走低的经济数据相联系，引起了一些舆论的关切和担忧。对一些外资合资企业迁走的现象，既是挑战，也要以平常心来对待，这也是符合市场规律的。
首先，国际资本在调整，美国量化宽松的政策退出了，在逐渐加息，欧盟国家在降息，他们各有各的国情，调节方向不一样。特别是美元的调整，对我们有负面影响，这是全球资源调整的一个格局。一些外资企业搬走、低端制造业转移、资金外流不奇怪，没有必要过多地忧虑。
从自身来说，要看到我们的差距，成本升高了，这是由低端向中高端发展、人们生活水平提高、生产工作环境改善的必然趋势。据测算我们现在的制造业成本不仅高于一些发展中国家，而且相当于美国制造业的90%，长三角、珠三角是95%。我们要向中高端发展，那些低端往哪去？一个是发达省份内部的转移，如广东珠三角到粤西北，江苏长三角到苏北，一个是东部到西部。如果转移得更远一点，就转移到国外去了。
不要过分担忧这种转移，但我们要重视、适应，推进我国企业转型升级，向中高端转变。第一要加快调整产业结构和布局，加快淘汰落后、化解过剩、兼并重组，加快发展先进制造，提高技术经济水平。第二提高劳动生产率，即使是劳动密集型企业也要“机器换人、人控机器”。不能再依靠廉价的劳动力、简陋的工作环境，去获得超额的利润。去年的数字有一个亮点，全国全员全年劳动生产率为7.23万元，提高7%，但和发达国家的劳动生产率比，只有几分之一，甚至十几分之一。提高劳动生产率的观念和行动还要强化。第三是降本增效。美国的制造业成本不升反降，原因是本土回归、物流成本下降，页岩油气开发、能源成本下降，新技术提高效率、制造费用下降。降本增效是永恒的主题，低成本战略没有错，不能一味放任成本的上升。要在创新驱动之下，在技术、产品、管理、组织形式、商业模式创新的前提下，靠技术进步、科学管理来降低成本，而不是降低员工的收入，不是减少环保、安全等应有的投入，更不能降低产品和服务质量损害消费者利益。第四，还要看到我们的综合优势，进一步推进“引进来、走出去”。我国劳动力素质较高，投资环境较好，资源比较丰富，市场潜力巨大，“全面依法治国”，市场更加规范，保护投资人权益。经过多年发展我们站在新的起点上，我们有领先的行业领域，有较雄厚的资金积累，有“走出去”的探索实践，进一步“走出去”参与国际合作互利共赢的机遇更加明显。
当前经济下行压力加大，企业生产经营更有特殊的困难。企业反映需求不旺、订单不足、价格低迷；资金、劳动力等要素趋紧，融资成本攀升，压力尚未缓解；企业家投资信息不足等现象普遍存在。国家已采取了一系列简政放权、定向降准降息、减税减费、扩大鼓励创新创业等政策支持，其效果将会逐渐体现。《中国制造2025》的实施必将释放和引发更多的发展机遇和改革措施，也会带动和辐射到能源、交通、基础设施建设以及物流、商贸等各个领域。我们应当提振信心、自立图强、不懈努力，真正把《中国制造2025》落实好，把总理报告的要求落实到部门、地方、行业、企业，因为工业担负着实现两个百年目标的重任。（摘自中国工业经济联合会网）
